制度类

候补人员

清时定制，各省候补人员自道员、知府、同通、州县，与夫库大使、盐大使等官，例须引见。非引见后奉旨发往，领得吏部文凭，不能到省听候差委。其余佐贰杂职，例不引见者，亦非到京经钦派王大臣验看，吏部发给文凭后，亦不能到省听候差委。惟应验看之佐贰杂职，中叶以后多有暗送小费与吏部，托人在京顶名代往验看。沿习既久，王大臣等亦体恤末秩无此远涉资力，竟知而不究。惟引见人员则无一不亲身到京者。

自领文凭之曰起，各省皆有一定程限，四川正限为八十曰，外有余限二十曰，过此不到应得处分，以逾限之长短为轻重。到省缴凭后，始能列入布政使署之官册。丁忧人员例须回籍守制，且须向本籍地方官取得到籍文书，呈由本籍省分督抚报部。服关后，仍由本籍地方官呈报达部，始能复至服官省分候补。若原系实缺者，且须到京听候部选，谓之还缺。若不愿还缺，请回原省候补者亦听，谓之应补班。若未经过引见验看或丁忧尚未服关者，其人虽在服官原省，大吏亦不敢轻率委用也。

缘是限制，故各省候补人员均少。当咸丰以前，捐例曾停数十年，东南军事未起，保案亦稀。以川省论，彼时候补道不过二三人，知府不过五六人，同通州县五六十人，佐贰杂职不及百人。川省同通州县缺共有一百四十余处，除内有三十六处素称繁要，归入酌委不依班次，例由大吏遴委贤劳外，其余一百十余处则分班依次轮委。至佐贰杂职，有劳绩者给尽先一次，得两次尽先者并为一尽先。前以二十缺为一轮，一轮之中，尽先前占若干，尽先占若干，无尽先者占若干。故以尽先前得委署最速，尽先次之，无者亦有依次轮委之希望。佐杂如力难在省需次，且可请分各道府直隶州所在地候差，亦可糊口。盖当时省门局差甚少，有局差者，道员不过月薪百两，知府五十两，同通州县则三四十两，佐杂十余两或数两，且不易得。需次人员所负之累，因轮委有定，恒恃轮委得缺时清偿。又是时各属夫马局未裁，需次人员自同通以迄佐杂，但得短差一次，所至各地除供给夫马外，兼例馈程仪，可得盈余数百金。短差情形详后《夫马局》一则。每年但得一二次，俭朴者亦可度曰，不至负累。

自丁文诚公督川后，以夫马病民，裁去各属夫马局，嗣又奏裁同通州县轮委之例，非有劳绩及为长官所鉴别者，不能得缺。需次情形至此为之一变。然滇黔官运盐局及机器局等开办后，局差亦顿增数十席。迨光绪中年，海防捐例复开，需次人员渐较加倍。至宣光之际，藉新政需才，破格用人，仕途益滥。凡与长官有结援之人，或报捐而未经引见验看，或捐升而未经引见，或参革而未经关复，或开复而未经引见验看。清例参革之员，虽奏准开复原官，仍须引见验看后，始能领凭到省听候委用。或丁忧而尚未服斗，甚或仅捐虚衔，并非实官，亦皆同样得膺差使及委署。稽诸布政使署官册，并无其人。故宣统年间，川省候补道多至五十余人，知府二十余人。府少于道之原因，则以每局总会办皆以道员充之，局差位置较宽，有资力者但能捐府即可捐道，故当日戏呼候补道为万能，非虚謔也。知府则祗充提调，每局且仅一席，且有不设提调者，差位实较隘也。同通州县最多时达四百余人，佐贰杂职约六七百余人。省内外差使亦较前增多二三十倍，道差约三四十席，府差约二十席，同通州县与佐贰杂职各约二三百席。月薪道员多者至四五百两，知府一二百两，同通州县有至百余两，佐杂有至数十两者。若身兼数差，则所入更不止此。然不特纪纲曰弛，奔竞曰开，即官场奢靡之风亦曰炽矣。

清时官吏最重实缺，故补缺条例极为繁密郑重。川省道府各缺多应由京朝简放，然其中亦有应归本省请补者。道缺中为建昌、永宁两道，建昌道出缺由成都知府升授一次，由候补道拣补一次；永宁道出缺由部选一次，由本省候补道请补一次。府缺则雅州、宁远、龙安三府出缺，可由本省候补知府请补，或以本省俸满之实缺同知、直隶知州升授，故道府之补缺最难。同通州县缺则由部选者居少数，由本省人员内请补者居多数，佐贰杂职亦然。同通州县缺中有三十余处，此三十余处与前記归入酌委之三十六处又互有异同，为题调要缺，应由本省同等实缺人员中调补，或以本省次级实缺俸满人员升补，或以曾任实缺京官截取人员及进士即用人员请补。其余一百余缺，则悉归入轮补及酌补。轮补者，分班依次叙补；酌补者，某项缺出归某班酌补时，即由藩臬两司商承总督于是班人员内择优请补，故曰酌补。盖班格有定而人则无定也。每补一缺，先由藩臬两司会详，再由总督将是员之履历及应补是缺之班资，加具考语，专折奏请补用，奉到部文后，方为定案。佐贰杂职则悉为轮补缺，而无题调及酌补缺。补时亦祇由藩臬两司具详，由总督咨部，不具奏矣。

举劾奖罚

清时外省奉劾官吏一事，布政使虽有用人之权，按察使虽有察吏之责，然举劾之全权仍悉操之督抚。咸同以后，此权尤为特重。然举劾之中亦有须由布按两司具详为据者，亦有径由督抚疏奏，奉批后始行知两司者。惟以径奏时为最多。兹将川省举劾及奖罚旧例分述于后：

一曰大计。定例三年举行一次，即虞书“三载考绩，黜陟幽明”之古制。周礼有计吏之法，故曰大计。全省中自道员以迄学官、杂职，皆入举劾范围，然祇以实缺人员为限，且须曾到本任者。候补人员则不能列入案内。被举者曰卓异，言卓然有异政也。得卓异者，例须送部引见，引见后大都回任候升。末季以后，得此举者亦未必升迁，遂相惮于远行，迟不谓咨赴部，长官亦不相强，浸成虚名矣。

劾者分三种：一曰年老官，暮龄衰朽或病聋瞽者也；二曰不及宫，才不称职者也；三曰不谨官，贪酷不法者也。年老官多以原品休致，不及官或降用或竟褫职，不谨官则无不褫职者。每届大计，先由藩臬两司将举者某某、劾者某某，陈明总督，始会衔具详。总督核定后，先将衔名、考语榜示督署大堂，始行出奏。

二曰到任甄别。清例督抚到任满三个月后，须举行到任甄别，合全省实缺、候补、道府、同通、州县、佐贰、杂职，一律择优分别举劾，即径由总督办理，无须由两司会详。此等甄别之案，在光绪以前，被举者多命送部引见，引见后必予召见。末季以后，则皆传旨嘉奖而已。劾者分别轻重，实缺者或开缺另补，或休致，或降用，或竟革职。候补者州县以上，或降用或革职。佐杂无阶可降，则大都革职。凡革职者，如情节再重，或加“永不叙用”字样。川省总督到任甄别，大致举者数员，劾者至多十数员。惟岑云阶制府到任时，承疲苶之后，锐意整饬吏治，劾至四十人之多，为从来所未有。当时官场亦为之一肃。

三曰年终甄别。每届年终，亦应由总督合全省实缺、候补、大小官员，择优分别举劾一次，由总督专办，奉批旨后，始行知两司。被举劾者所得与到任甄别同。惟年终两司均应入考，以官阶较崇，职责特重，所得考语均应美满，但涉平常，必致开缺另候简用，故两司考语一涉寻常，即与参劾无异。

四曰随时甄别。若未届年终已积有应举、应劾者数人，亦可举行甄别一次。一切手续及情形，均与到任、年终两甄别同。

五曰专案举劾。遇有特别保奖之员，则专疏胪陈是人服官之政绩及可破格录用之理由，请予以廾擢。劾者或因某事某案，则全疏胪陈颠末及其谬戾所在，请予惩处。此等举劾较为郑重，被劾者固无不照准，被举者亦必生效。然所得如何，亦视其底职高下及机缘之凑合与否。以光绪季年后，川省专案奏保者论之，如川督奏保资州直隶知州沈秉堃，适值成都知府出缺，遂立擢授成都府知府；又奏保重庆府知府张铎，适值川东道出缺，遂升授川东道。余在华阳知县任内，亦得赵次珊制府专折奏保，惟底贼堇一实缺知县，又无在任升阶，故得旨以直隶州知州在任候补，旋又保升知府，未及得缺遂值鼎革。然视前此被举所得传旨嘉奖，亦较有实际也。

凡无须奏请之奖罚，则悉由总督主之。寻常有劳绩者，最优给予酌委一次，次则记大功几次，再次则记功几次。有过失者，最重则停委三年或一二年，次则记大过几次，再次则记过几次。得酌委者亦多生效，特迟速无定。停委则皆实行，至记功记过，则仅行知藩司于官册上注明，无实际之损益。余服官十余年，因缉捕、催科、结案及办理新政等事，先后得记大功八十三次，当时皆等于零，殊可笑也。

川省劫案素多，州县因公处分以劫案为最严重。清例劫案满三个月不获匪首或所获不及全案匪数之半，即须开参。开参者，处分之名词也。三个月为初参，罚俸三月；一年为二参，罪俸半年；两年为三参，罚俸一年。州县俸银年仅百两上下，故罚俸无甚碍。三年为四参，降一级调用，惟须三年未离任者始受此处分。署事者断难至三年，实缺者但三年中一度离任，即再回原缺，四参满后亦仅罚俸而不降调。又四参满后有加级者，可以加级抵除，不至降及实官。级可以捐，州县每一级需银二百余两，故实缺人员恒预捐三数级以备抵除。亦有平日漫不经心，至四参满时捐级不及，竟因公罪罢官以去者。又遇劫场及一夜连劫至三家，地方官即应撤任留缉。解任后尚不能行，须会同后任将案破获后，始能回省。若劫城，则无不立被参革者。

学官

学官例用本省籍贯人士。府曰教授，秩正七品。川省共十三缺，盖除十二府外，松潘直隶厅照府体亦设教授也。此外各厅州县，有祇设学官一员者，曰单学；有增置复设训导或复设教谕者，曰双学。各府学于教授外，亦多增置复设教谕或训导。原设者称正斋，复设者称副斋。正斋除教授外，余曰学正、曰教谕、曰训导。学正、教谕秩均正八品，训导秩从八品。复设训导、教谕秩与训导、教谕同。川共有学正十七缺，训导及复设训导共一百一十五缺，教谕及复设教谕共八十二缺。

出缺时，概由部选。教授例以进士出身人员选，如朝考四等归班者，主事、中书，即用知县自请就教职者，与夫进士出身知县被劾改教者。又学官以在任六年为俸满，俸满之学正、教谕、训导、复谕、复训，亦可升选教授。其余学官则举人大挑二等者，举人俸满之教习、誊录，引见后以教职用者，举人自请以教职候选者，拔贡朝考三等以下，优贡朝考二等以下，与夫副榜、恩贡、岁贡自请以教职候选者，廪增附生援例报捐者，皆得分班选授。学官无所谓分省，本省候选学官可呈请藩司注册听候委用。遇学官出缺，须委人署理时，概由藩司檄委。其中亦分班资轸次，有劳绩者，亦可得尽先委用资格。教授及学正、训导、教谕、复训、复谕等缺，均混合委用，不分阶级。

实缺学官遇大计年，与地方官吏同入计典。得卓异者，可以知县升选。遇总督举行各项甄别时，亦与各地方官同列举劾。又督学使者三年任满时，例就通省在任学官中分别传劾数员。得举者，亦可以知县升选。学官为廪增附生出身者，无论实缺、候选，均准应乡试；为举人出身者，遇会试年，均准请咨赴京应会试。应乡试者中式后仍作原官；应会试者中式后，则候朝殿毕分用京外各职。川省学官除廉俸外，当地学田局皆有帮费以资办公，多者每月或百两，少则三四十两。遇岁、科两考时，谓之送考，尚别有帮费及例规。故优者每年收入合计亦有千数百两乃至二千两，瘠苦者则年仅数百两。大致单学者较优，双学为次。又各属学官皆祇有印信一颗，双学者由正斋掌管。科举废后，复训、复谕一律裁缺，教职悉改为奉祀官，专司孔庙祀典。

武职

武职各缺，除提督、总兵悉由中朝简放外，副将有由中朝简放者，亦有由本省请补者；参将、游击、都司、守备，有由兵部选授者，有由本省请补者，然以本省请补者居多数；千总、把总、外委，则悉由本省请补矣。守备以上，得缺后例须送部引见；千总、把总则祇由本省饬令赴任。又军兴以后，武职人员过多，本职之外，且可降格借补，如记名提督、总兵可以借补副将，副将可借补参游，以次递推。此则文职所无之例耳。武职之候补者，提督、总兵皆曰记名，副将以下皆曰尽先。记名提督及总兵，可由督抚奏请留省差委；副将以下，则须归标，犹文职之到省假委也。川省分为七标，军、督、提三标外，四镇各为一标。然副将、参将、游击多归军、督、提三标，因将官之委署悉操之省城也。都守以下则有归镇标者，遇此镇所辖各营有缺出时，可以先由总兵委署。千总、把总、外委则径由总兵檄委，后呈报备案而已。川省武职各缺额及各营驻在地，点巳详《制营》一则内。

各实缺武官每三年应举行军政一次，由提督会同总督分别择优举劾，如文官之大计。至各项甄别案，则多并入文官案内，由总督主办。武职各缺之补委，均以曾经归标人员为限。其官册统由督标中军副将掌之。至防军为武官之差使，所有统领、帮统、管带、帮带、哨官、哨午，均不限于归标与否，但将得职文据呈经总督验明，即可充当防军差使。又武职例不回避本省丁忧，除提镇大员应开缺守制外，余均穿孝百曰，不必离任。武职廉俸较文职尤薄，然制营阅时甚久，以川省论，各营所在地方均有营产，其地租收入即为自守备以上各员一种津贴办公之费。又各营均有官柜，官柜者官兵俸饷内例扣百分之几，收入官柜，有似储蓄。然储蓄仍属个人所有，此则一经扣收便成公款，司其柄者多以此款放息，亦为一种收入。边地各营且须经收土司番粮，又兵丁缺额各地均不能免，尤为武职一种非法收入。官柜以督标中军副将所管为最丰，又为全省制兵八十营之领袖，故川省武职缺分以督标中营副将为特优，岁入约银二万余两。四镇总兵年不过数千两，以下各将官、都守有年入数千雨者，亦有瘠至数百两者。至各汛官，如千总、把总、外委等类，亦与州县官同城或汛地较为富庶者，大都筹有帮费，每月五六十两以至二三十两不等。当酒税未兴时，烤酒醩房对于汛官例有规费，谓之烧锅，多者年亦可得数百金。惟偏僻汛官则有瘠苦不堪者。

法庭

各省布政使为全省行政长官，用人、理财皆属之。有清沿明时旧制，各省于布政使外特设一提刑按察使，专司讼狱，与布政使平等，即是司法独立之意。惟仅系高等厅性质，地方审检则寄之知府或直隶州，初级审检则寄之州县官，于司法独立当有偏而不全之憾。清末缩短期限完成立宪，司法独立遂为当务之急，致各省提刑按察使为提法使，仅司司法之行政，另立各级审检厅，专理民刑诉讼。司法独立之始，各省需才孔亟，爰于宣统二年夏秋间，照从前乡试办法，由北京每省简派京官二人充正副主试官，考取司法专才。四川正主试官为法部郎中张某，副主试官亦法部司员某。仍于八月初间开试，投考者须先审定资格，始准应试，共审定合格者一千余人。共试三场，首次两场皆用笔试，评定后选取一百余人应第三场之口试，结果取录六十余人。一面就成都府通判废署基址改建省城各级审检法庭。四川高等审判厅厅长，朝旨以雅州府知府武瀛升授，武乃刑部多年司官也。高等检察长以四川候补道陶思曾补授，陶乃留学曰本法政毕业员也。旋由提法使将成都地方审检厅长及各级法庭推事、检察分别委定，并于未开庭之先，饬各推检每日于成都、华阳两知县折狱时分往旁观，以资见习。遂于是年冬月初二曰开庭。次年二月，提法使江咏吾先生复亲赴重庆，开办川东高等审检分厅及重庆巴县地方初级审检法庭。成立后，争路事起，遂值鼎革。

逮捕罪犯本检察厅专责，惟法庭成立之初，法警悉属生手，川省匪风素炽，故由川督奏明，在此过渡时代，缉捕盗赋及审讯惩办等事，暂仍由成都、华阳两知县办理。故当时成、华两县对于盗案依旧负责。余时在华阳知县任，一曰地方检察厅长某君过余相商，致索县署缉捕勤能之差勇数人往充司法巡警。余谓此事本检厅专责，然法警似宜从训练入手，不宜以差勇改充。盖每一案出，不必遽求得真匪，当先求不诬良民；且不敢遽望匪不扰民，当先使差勇不扰民。匪扰民，民当可径诉；差勇扰民，民恐结怨，若辈有时且不敢径诉，殊为可怜。且良朴者多不能获匪，能获匪者率非良朴。致使此辈为我用而不为匪用，祇有白刃在前，黄金在后之一法。检厅既无重赏之资力，又无峻法以盾其后，恐一转移间，勤能者且将无恶不作，是不可不慎也。某君颇不懌，翌曰于谒赵次珊制府时，陈述余言。赵公矍然曰：“此周某阅历有得之言，宜三思之。”余亦旋谒赵公，公又为余述其告某之言，且曰：“某检察长尽职之念可嘉，特将缉捕事看得太寻常耳。后有所见，仍宜尽情告之。”

高等审检两厅长，每人每年薪公银四千两；地方审检厅长，每人月二百两；高分审检厅长与地方同，民刑厅长月各百数十两；各级推事、检察月各六八十两。当时成、渝两法庭预算，年共需银七万余两。

土司

川省毗连藏卫，又西南之越齿、宁远，西北之懋功、松潘，悉属夷巢，种族纷繁，指不胜偻。汉、唐以来，即设酋长以资控驭，至明时而奉职、纳赋、入贡、供役，规模益臻明备。有清沿明旧制，归顺以后，分等授职，量其幅员之广狭以定名位之轩轾，俗统呼曰土司。川省土司中，职位较高者曰宣慰司，秩视武职从三品；次曰安抚司或宣抚司，秩均正四品；次曰长官司，秩正五品；其下为土千户，秩从五品；再下为土百户或土目，秩均正六品。又有土通判、土知事、土巡检，秩均与通判、知事、巡检同。授职后，皆由部颁给号纸，世袭其地。自长官司以上，并颁给印信，印皆铜铸；土千户以下，则祗有号纸而无印信。各就其境土所在，受辖于当地文武官，纳赋供役悉如明时制度。

兹就各地文武所辖者分别略述于后：

松潘直隶厅同知与松潘镇中营游击同辖者，计土千户五：一曰峨眉喜寨，一曰七布寨，一曰麦杂蛇湾寨，一曰毛革阿按寨，一曰包子寺寨。外又土百户二。与左营同辖者，土千户一曰阿思岗寨，又土百户一。与右营同辖者，土司户一。与漳腊营参将同辖者，计土千户十四：曰寒盻寨、商巴寨、祈命寨、上包坐、佘湾寨、下包坐、竹当寨、川柘寨、谷尔坝那浪寨、双则红凹寨、班佑寨、上阿坝甲多寨、中阿坝墨仓寨、下阿坝阿强寨、中郭落克插落寨、中阿树宗个寨。又土百户二十四目。土十三与平番营守备同辖者，计土千户三：曰丢骨寨、曰云昌寺寨、曰呷竹寨。与南坪营都司同辖者，计土目二，又名寨首。

茂州知州与叠溪营游击同辖者，土千户一曰大定沙坝寨。又土百户五。与茂州营都司同辖者，曰沙坝安抚司苏姓，又长官司四：一曰静州董姓，一曰岳希何姓，一曰陇木，一曰实大关。土巡检三：一曰水草坪苏姓，一曰竹木坎孙姓，一曰牟托温姓。有姓者均汉籍。

龙安府知府与龙安营都司同辖者，阳地隘口长官司姓土通判王姓，龙溪堡土知事一华姓，均汉籍。

维州协副将左营所辖者，瓦寺宣慰司。右营所辖者，检磨宣慰司。又长官司三：曰卓充基、曰松冈、曰党坝。

懋功直隶厅同知与懋功协副将同辖者，曰鄂什克安抚司，又名沃日；曰绰斯甲布宣抚司。

西昌县知县与建昌镇中营游击同辖者，一曰河东长官司，下辖土百户三、土目十一；一曰阿都长官司，下辖土目四；一曰阿都副长官司，下辖土目十一；一曰沙駡宣抚司，下辖土目五。与建昌镇左营游击同辖者，一曰昌州长官司卢姓，一曰普济州长官司吉姓，一曰威龙州长官司张姓，均汉籍。与建昌镇右营游击同辖者，曰河西土千总，下辖土目四。

越嶲厅同知与越嶲营参将同辖者，一曰煖带蜜土千户，下辖土百户十四，后改名乡总；一曰煖带田坝土千户；一曰松林地土千户汪姓，汉籍，下辖土百户四。

盐源县知县与会盐营游击同辖者，一曰木里安抚司；一曰瓜别安抚司；一曰马喇副长官司；一曰古柏树土千户，下辖土目二；一曰左所土千户，下辖土目一；一曰右所土千户。又前所、后所土百户各一。

冕宁县知县与冕山营都司同辖者，一曰酥州土千户，外径辖土百十三、土目三。与泸宁营守备同辖者，土目三。

会理州知州与会州营参将同辖者，计土千户三：一曰黎溪舟，一曰迷易，一曰会理村。外径辖土百户五。与永定营守备同辖者，土千户一曰披沙。

打箭炉厅同知与泰宁营都司同辖者，一曰沈边长官司余姓，一曰冷边长官司姓，皆汉籍。与阜和协副将同辖者，一曰明正宣慰司，下辖土千户一曰咱哩，又辖土百户四十八；一曰巴底宣慰司，又名布拉克底；一曰巴旺宣慰司；一曰德尔格忒宣慰司，下辖土百户六；一曰革什咱安抚司；一曰霍尔竹窝安抚司；一曰霍尔章谷安抚司，下辖土百户四；一曰霍尔孔撒安抚司，下辖土百户二；一曰霍尔甘孜麻书安抚司，下辖土百三；一曰霍尔咱安抚司，下辖土百户二；一曰春科安抚司；一曰上夺纳安抚司，下辖土千户一、土百户三；一曰下瞻对安抚司，下辖土百户二。又径辖长官司六：曰纳林冲、曰瓦述色他、曰瓦述更平、曰霍尔白利、曰霍尔东科、曰蒙葛结。又土千户二：曰上瞻对峪纳、曰上瞻对撒墩。

里塘粮务员辖里塘正、副宣抚司各一，长官司四：曰瓦述毛了、曰崇喜、曰瓦述曲登、曰瓦述嘓陇。又土百户二。

巴塘粮务员辖巴塘正、副宣抚司各一，两宣抚司下共辖土百户七。

石砫直隶厅同知与夔州协副将同辖者，曰石砫土通判马姓，汉籍。

泸州直隶州知州与泸州营都司同辖者，曰九姓长官司任姓，汉籍。清末改土归流，设古宋县。

雷波厅通判与普安营参将同辖者，曰千万贯土千户，下辖土目二。又与安阜营都司同辖者，土目一。以上三土目皆称土舍。

屏山县知县与屏山汛千总同辖者，计长官司四：曰平彝王姓、曰蛮彝文姓、曰泥溪王姓，皆汉籍，曰沐川。

马边厅同知与马边协副将同辖者，撕票坪土千户一，冷纪土外委一，又土百户九。

峨边厅通判与峨边营参将同辖者，曰岭彝十二地，共土目十二。又赤彝十三支，大者为四家：曰胆巴家，兼辖土目四；曰哈纳家，兼辖土目三；曰蜚瓜家，兼辖土目二；曰魁西家，无兼辖。此处土目皆称头目。

仓谷

清时川省各属仓谷名目繁多，曰常平监仓、曰社仓、曰义仓、曰济仓、曰耤仓、曰积谷。常平之名始于汉五凤时，历朝因之。社仓创于朱子，后亦悉仿其制。清初川省经浩刼之后，百事荡然。顺治十四年，令各省修葺仓廒。至雍正末年，四川通省仓谷仅有四十万石，总督黄主襄公廷桂奏请再筹买谷六十万石，有百万之蓄差足备用。缘是准俊秀纳粟入监，其粟即增贮常平仓内，故谓常平仓为常平监仓。社仓则于乾隆三年有旨令四川筹谷建仓创办，先以常平粜价盈余及士民乐捐者为初基。义仓各属有者殊少，盖亦后来出自义捐，故又另仓存贮。济仓则道光间始有之，情形与义仓相似。嗣是岁积年累，常平监仓之谷全省已达三百余万石之谱，社仓谷亦达一百六十余万石。义仓、济仓为数有限，耤仓尤少。耤仓者，各县皆有官田一区，广狭不等，每岁耕种，各官于此行躬推礼，后即交此地佃户耕作，所纳租谷另仓储之，故曰耤仓，数尤微也。然合各仓计之，全省储偫已实有谷五百余万石。

光绪初，丁文诚公莅川督后，饬各属创办积谷。盖因川省生齿增繁，恐旧有仓谷遇荒歉时，末足以资救济也。光绪六年举办一次，八年又举办一次，其谷或提地方闲款购买，或由绅富捐助，计两次所办之数共约一千万石余。又以从前各仓多在县城，遇赈济时搬运不便，故积谷悉分贮各乡，以期易于普及。至管理之法，常平监、社、耤例皆由官经管，遇交代时，须依定额量交，不足则由前官赔偿，故官管各仓皆在县署侧近。义济两仓为数不多，且多在城中，虽由绅管亦易稽核。惟积谷因散在乡间，纠葛特多。光绪六年、八年两次颁定管理、考核章程，非不详明周妥，每岁省中尚须委员分赴各属考察。然各乡不能皆有公仓，管理之绅既负全责，无公仓者遂将谷存于其家之私仓。于是公仓、私仓各有利弊。公仓之利在一察即知，不能亏挪；其弊则遇经管者或涉疏惰，有时霉变、鼠耗而不知。私仓之利在无虑霉变、鼠耗，而其弊则在亏挪、侵短难于防察，遇赈粜时致难济急。忆官牧令时，亲见种种利弊，曾反复研思，迄未得万全之法。

当时一省仓储如此雄厚，偶遇灾歉实能救澈。如光绪壬寅、甲辰两次赈案，灾区百数十州县。余时供职督幕，兼服务筹赈总局，遇灾区内仓储不足应用，则调拨附近无灾州县之仓谷以继之。又开捐虚衔、封典、翎技、贡监，以所收捐款买谷助赈。直至丰收衔接，赈务告竣，所动仓谷一律照数买填足额，尚余银一百万两有奇，复以之购谷三十余万石，增存入省城之丰裕仓。盖仓储之关系民命重大、密切。今各属之仓谷经乱悉归荡然，而灾祲时见，筹措维艰，是宜急谋恢复从前之储备也。

夫马局

在光绪二年丁文诚公宝桢未莅川督以前，川省各属皆有夫马局之设，专供因公往来过境人员之支应。当时省城候补人员虽不甚多，然省门局差仅三四处，赋闲者实居强半。每岁委员赴各厅州县催提地丁、津贴、捐输，春秋两季例各一次。此外如催提盐课、杂税及察积谷等差委，亦随时均有，谓之短差。每次每员或行三四处乃至七八处，所到之地除供给夫马费外，当须馈程仪数十金，多者或百金，下至仆从亦有犒赏，皆取给于当地之夫马局。遇地主有交情者，当加私馈。故赋闲人员每岁但得短差一次，亦可资助需次之用。至夫马局之收入，则悉出于按粮摊派，每岁全省共计不下百数十万两。其初本为供给因公官员之夫马、程仪，厥后支用渐滥，凡地方官可以藉口公用者，率多取给于局。局务例由地方官委绅管理，管局之绅亦遂藉以媚官，且倚为例薮，平心而论，实人民之加累，地方之秕政也。

文诚公莅川后，毅然将各属夫马局一律裁撤。自此以后，出短差人员改由另设之三费局酌供夫马之资，程仪悉由地方官捐送，有无多寡无一定矣。此就官场言之，候补人员固少一津贴之来源，牧令公用亦无从取给；然自人民言之，则减轻负担不少。故论文诚治川之政，此举之惠民实远在开办官运上。川省底粮本轻，加以津贴、捐轮，合计亦不过百分收五，然光绪六八两年筹办积谷之易于集事，与光绪末年增派新捐输及铁路租股，民力犹能胜任者，实赖夫马之裁有以先为之地也。